Продолжение. Начало в № 6.
Бюджет района, да и края на ранней стадии нашего дикого капитализма строился по принципу бюджета выживания. О бюджете развития не было и речи. На этой же сессии В.А. Званцев озвучил, что свернутая с приходом губернатора края А.И. Лебедя федеральная программа развития Нижнего Приангарья реанимируется и на рассмотрение Законодательного собрания представлена программа развития Ангаро-Енисейской зоны. Одновременно было отмечено, что в районе отсутствует долговременная программа целевого развития.
Стартовые возможности района по состоянию на начало 2003 года В.А. Званцев охарактеризовал следующим образом: «Воз проблем тяжелый, но потенциал у района большой. Техническая и экономическая сторона того, что нужно сделать, ясна» (Ангарский рабочий, 15 мая 2003 г.).
2003 год прошел в хорошем деловом ритме и с отличными результатами работ. В первом квартале этого года район собрал собственных доходов
54 млн. руб., тогда как за весь 2002 год было собрано только 59 млн. руб. В мае (Ангарский рабочий, 22 мая 2003 г.)
на планерке в администрации зам. главы района начальник финансово-экономического управления
С.А. Гущина сообщила, что недоимка по налогам в район на 1 мая снизилась почти на 3 млн рублей - на
1 января 2003 года она составляла более 9 млн рублей.
В августе (Ангарский рабочий, 16 августа 2003 г.) глава района сообщил, что за семь месяцев в бюджет поступило 202 млн руб., что составляет 77 % плановых годовых назначений (310 млн руб.). Рост производства в денежном выражении за первое полугодие составил 129 % к уровню 2002 года. 22 ноября В.А. Званцев на страницах «Ангарского рабочего» информировал земляков о прошедшем в администрации края совещании с главами северных и центральных районов. На этом совещании прозвучало, что за январь – сентябрь 2003 года объем производства в целом по краю к уровню прошлого года составил 102,6 %, в том числе по нашему району – 139,7 % (самый высокий рост по краю).
На волне таких результатов пришло самоуспокоение и, как следствие, полный застой во всех делах вплоть до выборов 2006 года.
А в это время край вместе со всей страной бурлил в волнах реформ по обустройству жизни в постсоветской России. 19 августа 2003 года «Ангарский рабочий» опубликовал информацию о том, что прошло заседание Губернаторского Совета по обсуждению вопроса «О программе социально-экономического развития Красноярского края на период до 2010 года. 28 августа 2003 года в районной газете был опубликован доклад заместителя губернатора края, начальника департамента развития экономики и планирования администрации края Э.Ш. Акбулатова «Приоритетные направления деятельности органов власти Красноярского края по повышению экономического потенциала региона и совершенствованию оказания социальных услуг на период до 2010 года». Эдхам Акбулатов выделил шесть приоритетных направлений:
- Увеличение многопрофильности и конкурентоспособности экономики.
- Формирование системы эффективного природопользования, повышение качества среды обитания.
- Совершенствование системы государственного управления собственностью.
- Налогово-бюджетная политика.
- Реформа жилищно-коммунального хозяйства и особенности развития северных территорий.
- Повышение эффективности социальной политики.
В Программе развития был очень конкретно изложен комплекс действий органов власти по ее реализации. Каждый пункт Программы содержал конкретные направления и конкретные мероприятия. Например, в первом разделе по увеличению многопрофильности и конкурентоспособности экономики предполагались действия по отраслям производства, были определены рычаги воздействия власти на бизнес - налоговое, бюджетное, тарифное регулирование, контроль за ценообразованием; системы создания условий для развития промышленной инфраструктуры края (телекоммуникации, связь, транспорт и т.д.). В зону внимания попали все сферы деятельности: отрасли промышленности и промышленная межотраслевая ко-
операция; перерабатывающие отрасли должны выпускать продукцию для удовлетворения внутреннего спроса крупных компаний, но это должно быть и качество соответствующее, и конкурентоспособность. Подробно расписаны направления развития лесного, строительного, агропромышленного комплексов, финансовых институтов, малого бизнеса.
Предусмотрено кадровое обеспечение подъема экономики, для примера можно привести подпункт 1.6 первого раздела Программы – «Трудовые отношения, занятость населения». Это: 1.6.1. Восстановление системы учета формирований и использования трудовых ресурсов. 1.6.2. Создание системы координации подготовки кадров с учетом потребностей экономики и социальной сферы. 1.6.3. Легализация иностранной рабочей силы.
1.6.4. Разработка миграционной политики Красноярского края.
С такой же подробностью был разработан принцип реализации программы «Приоритетное направление деятельности органов власти Красноярского края по повышению экономического потенциала региона и совершенствованию оказания социальных услуг на период до 2010 года» по всем шести пунктам.
Одним из важнейших инструментов реализации программного варианта развития экономики края рассматривалось создание бюджета развития в рамках краевого бюджета.
16 декабря 2003 года «Ангарский рабочий» опубликовал материалы «круглого стола», организованного для СМИ газетой «Известия». Здесь Эдхам Акбулатов представил бюджет развития края на 2004 год. В структуре этого бюджета выделялось три части: инвестиции в социальную сферу (600 млн руб.); оплата процентных ставок по кредитам в коммерческих банках для предприятий, зарегистрированных на территории края (100 млн руб.); реализация инвестиционных проектов (1 млрд руб.). Из трехсот инвестиционных проектов сто было отобрано для финансирования.
«Бюджет развития – интенсивный путь развития, и это не самоцель, это инструмент, при помощи которого появится возможность увеличения зарплаты бюджетникам, создание рабочих мест, обновление социальной сферы», - так охарактеризовал этот раздел в бюджете края А.Г. Хлопонин, отвечая на вопросы корреспондентов (Ангарский рабочий, 9 августа 2004 г. А.Г. Хлопонин: «Мы первыми создаем бюджет развития…»).
(Продолжение следует)