Продолжение. Начало в № 6.
Как известно, бюрократия возникла одновременно с образованием государства. Прообраз современной системы управления был создан при Петре Первом. Главным управляющим органом на Руси была боярская дума – ее численность еще при Борисе Годунове составляла 330 человек, но постепенно росла и к петровскому времени достигала 1670 человек.
Петр в начале XVIII века разогнал Думу, создав вместо нее Правительствующий сенат. На треть было сокращено количество приказов – вместо них были созданы коллегии, 9 президентских коллегий стали первыми членами сената. Казалось бы, небывалое сокращение госаппарата. Но параллельно стала расти численность фискальных и прокурорских работников. В итоге общее число государевых людей возросло с 4,6 тыс. до 7,4 тыс.
При Екатерине Второй чиновничий аппарат достиг 30 тыс. человек. Сократить управленцев удалось благодаря реформам Павла Первого. Он урезал число губерний с 50 до 41. Заменил трехзвенную систему территориального управления двухзвенной – из триады «сенат – наместник – губернатор» вывел наместников. В каждой губернии вместо девяти учреждений оставил только три: правление, палата суда и расправы и казенная палата. Да еще и по коррупции ударил – уволил 200 чиновников разных ведомств. В итоге численность госаппарата, а вместе с ней и расходы на него, упали вдвое.
В советское время первая крупная реформа, сопровождавшаяся сокращением управленческого аппарата, – это переход к НЭПу – 1921 год. В результате сфера ответственности государственных структур сократилась – соответственно уменьшилось и количество чиновничьих мест. Но уже в 1924-м председатель Высшего Совета народного хозяйства (ВСНХ) Феликс Дзержинский начал борьбу с бюрократией, ставшую тормозить развитие страны. В 1926 году он выступил на пленуме ЦК с двухчасовым докладом, обличавшим советскую бюрократию. Умер железный Феликс после этого доклада. Не выдержало сердце. Ему было всего 48 лет. (Комсомольская правда, 4-11 ноября 2020; 2-9 декабря 2020).
Таким был штат чиновников при разных правителях
(число госслужащих на 10 тысяч населения):
Николай II (1897) – 62
Сталин (1953) – 95
Хрущев (1959) – 67
Брежнев (1979) – 84
Горбачев (1990) – 84
Ельцин (1995) – 135
Путин (2005) – 102
Медведев (2010) – 115
Путин (2018) – 143
Источник: Росстат, Госкомстат, сборник «Россия в цифрах» (Комсомольская правда, 2-9 декабря 2020 г.).
Так что с начала девяностых чиновничий аппарат вырос довольно значительно. Мотыгинский район, естественно, в стороне не остался. Старое здание исполкома райсовета, где размещался весь аппарат управления районом и все его отделы, не могло выдержать подобного роста численности. Поэтому были найдены и задействованы новые площади.
- Двухэтажное здание бывшей начальной школы в заречье пос. Мотыгино - комитет по народному образованию (сейчас управление образования).
- Бывшее здание техучастка и речной инспекции - комитет по социальной защите населения. Потом от него отделился Пенсионный фонд в отдельно стоящее здание, но это учреждение первым прошло стадии роста и сокращения.
- Здание конторы бывшего сельхозпредприятия «Решающий» - финансовый отдел.
- Бывшее здание администрации района, бывший исполком - комитет по делам культуры и искусства (и районный Дом культуры).
- Площади на первом этаже АБК ДРСУ (сейчас Мотыгинский филиал АО «Лесосибирск-Автодор») - служба занятости населения, районный архив.
- Здание комбанка «Енисей» - аппарат администрации района, аппарат районного Совета народных депутатов.
- Бывший детский сад продснаба «Тополёк» - централизованная бухгалтерия.
- Площади в бывшем общежитии АГРЭ – служба земельно-имущественных отношений.
Если учесть, что по известным законам Паркинсона чиновнический бюрократический аппарат имеет свойство заполнять свободное служебное пространство, не вдаваясь в статистику, можно представить, во сколько раз возросла численность управленческого бюджетного звена. В своем послании Федеральному Собранию в апреле 2001 года Президент В.В. Путин привел сведения, что госаппарат России превысил госаппарат всего СССР в 2,7 раза. Если посмотреть на этот безудержный рост чиновников с позиции дела, то Паркинсон в своих бессмертных законах утверждает, что количество служащих и объем работы совершенно не связаны между собой. Согласно этому закону число служащих возрастает, и прирост не изменится от того, уменьшилось, увеличилось или исчезло количество дел, и что чиновники вообще в той или иной степени повержены размножению. Если учесть этот закон, то становятся понятными причины невыполнения ежегодных обещаний о сокращении численности чиновников.
Но в конце 2020 года за реформу численности чиновников взялся премьер Михаил Мишустин. Его суперцель – сделать многие государственные функции и услуги цифровыми. А для этого армии госслужащих не требуется. Сама реформа началась с 1 января и закончится к 1апреля 2021 года. За это время планируется сократить до 20 % штата. В основном за счет вакантных мест. Реальная численность госслужащих должна сократиться не так сильно – на 5-10 % (в зависимости от ведомства и региона). Но это коснется далеко не всех.
У нас в стране три уровня управления (федеральный, региональный и местный). Объявленная реформа коснется только федеральных госслужащих, которые находятся в ведении правительства. Таким образом, чиновники местного уровня пока могут жить спокойно.
Может, стоит повнимательней посмотреть на реформы Павла Первого? Например, заменить трехзвенную систему территориального управления двухзвенной – из триады «аппарат Президента – Представитель Президента – губернатор) вывести представителей Президента. Урезать число регионов (85, может, многовато). Да и введенные в регионах министерства с сохранением аппарата губернатора вряд ли оправданы.
В начале двухтысячных в ходе работы круглого стола, посвященного борьбе с ростом коррупции, обозначилось, что коррупция, как и бюрократия, возникает одновременно с возникновением государства. По мнению одного из участников круглого стола Александры Марининой (юрист по образованию, кандидат наук, работник органов внутренних дел, автор многочисленных бестселлеров), коррупция возрастает, когда государство снижает уровень борьбы с ней.
(Продолжение следует)